各省、自治区、直辖市、部署单列市、新疆坐蓐修造兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储蓄粮处分总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实中心、国务院闭于加疾推动农业科技改进不断加强农产物供应保险本领的心灵，周详实行粮食行业“十二五”进展经营纲领、粮油加工业“十二五”进展经营，加疾改造粮食品业进展格式，鼓舞粮油加工物业转型升级，顺应城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局咨议决意正在“十二五”时期进一步推动主食品业化进展，周详擢升城乡住户口粮供应保险本领。国度进展变更委对推动主食品业化高度侧重，会同我局合伙咨议并提出以下教导见地：

　　主食是城乡住户生计必需食用的闭键粮食造造品，既囊括米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也囊括大米、幼麦粉等主食原料。主食品业化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全物业链经过中造成的，以粮食坐蓐基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为闭键特质的，拥有中国伙食特性的新型主食品业进展格式。

　　近年来我国主食品业经过了工业化起步、范畴化扩张、物业化进展提速等阶段，开头造成了主体多元化、原料产物范畴化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的进展新格式。现在主食品业化浮现了振努力展的优异态势。但与天下兴隆国度和区域主食品业化秤谌比拟另有很大差异，也存正在着物业化水平偏低、装置和工夫掉队、主食物平和有待加紧、市集占领率不上等亟待处分的题目。

　　正在我国周详修造幼康社会的过程中，推动主食品业化拥有紧急意思:一是顺应城乡住户消费格式升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物平和的紧急“民生工程”；二是饱动粮食品业构造调治、加疾粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的紧急方法；三是擢升粮油产物的附加值和市集比赛力，饱动农夫增收、企业增效的有用技术；四是改造粮食品业进展格式，加强口粮供应保险本领，鼓舞新型工业化、城镇化和农业当代化协和进展的紧急途径。

　　（一）教导思思。以科学进展为主旨，以加疾改造经济进展格式为主线，以保险国度粮食平和、保险和改革民生为主见，以加强口粮供应保险本领，擢升城乡住户生计品格为目的，以科技提高和装置改进为先导，僵持走中国特性的新型工业化道途，用物业化运转形式，加疾推动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食品业化过程，极力构修多元化、多目标确当代化主食品业系统。

　　（二）基础规矩。僵持市集导向、当局启发、企业运作的规矩；僵持机造改进、主体多元、互利共赢的规矩；僵持优质养分、健壮厚味、经济便捷的规矩；僵持科技支持、质地平和、装置优秀的规矩；僵持因地造宜、高出特性、稳步推动的规矩。

　　（三）闭键目的。到2015年，主食工业化的比例清楚提升，此中面造主食物工业化的比例提升到30%操纵，米造主食物工业化的比例提升到20%操纵；优化和更始守旧主食坐蓐工艺，加工装置自帮化率到达60%以上；食物平和秤谌清楚擢升，造就一批市集占领率高的出名品牌；造就巨大一批自帮改进本领强、集约化水平高、处于行业当先身分的大型主食品业化龙头企业，造成一批互相配套、效力互补、闭联精细的主食品业化集聚树范区；扶植军民交融、平战连结、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统尤其健康，主食品业化进展秤谌清楚擢升，口粮供应保险本领清楚加强。

　　（四）加疾开拓主食新产物，推动物业升级。大举进展主食加工业，厚实花色种类，提升优、新、特产物的比重，鼓舞守旧米面和杂粮主食的工业化、利便化、普通化，提升即食性，保障品格；加疾系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物开拓，提升米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大举创议适度加工，修议科学健壮消费；大举进展各式馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，擢升产物层次；踊跃进展利便米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，提升范畴化坐蓐秤谌；踊跃开拓多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，伸张范畴，更始工艺，提升节能降耗秤谌。

　　（五）实行主食品业化工程，阐述树范影响。阐述骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地修造或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地修造和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等区域进展以杂粮为主的主食、利便食物。告终主食坐蓐工业化、产物程序化和配送社区化。修造和改造一批典范化、死板化、范畴化的大型主食坐蓐加工中央，救援扶植一体化主食冷链物流配送系统试点，有用加强其加工、配送及质地平和保险本领。

　　（六）造就主食品业化企业，推动集聚进展。饱吹龙头企业大举进展粮食订单农业，扶植坐蓐基地，鼓动优质、专用粮食坐蓐构造调治，造成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全物业链进展形式。启发龙头企业与田舍、团结社有用对接，造成安闲的购销联系，共享进展成就主食。救援通过吞并、重组、收购、控股、联营等格式，组修一批拥有焦点比赛力的大型集团。科学经营，合理结构，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流办法及质地查验检测、新闻管理等民多效劳平台修造，打造一批各具特性确当代主食加工园区，启发企业向园区集聚。救援粮食大省向粮食强省进展，救援河南等省修造主食品业化集聚树范区，造就物业集群，推动集约化策划、范畴化进展。

　　（七）改进通畅格式，完好主食供应系统。整合粮食行业资源，饱吹主食品业化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连结，充足行使现有供应网点，加添网点经买卖务，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充足发现和行使现有土地、厂房、人才、工夫和出卖收集等资源上风，告终企业强强合伙或低本钱扩张。饱吹现有主食加工上风企业，修造新型物流配送收集，优化网点结构。寻觅新型贸易形式，改进主食通畅格式，饱吹大举进展连锁策划、直营店、配送中央、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃发展直营直供。

　　（八）加紧科技改进，提升焦点比赛力。有用整合粮食科技资源，扶植协同改进机造，饱动产学研精细连结，面向物业需求，通过国度主食品业化科技巨大项目等，从原料配方、工艺遴选、工艺目标等对主食因素的构造和品格影响的机理上长远咨议，出力推动守旧主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质地评判门径和质地平和溯源等症结工夫和装置的改进与物业化，擢升主食加工业合座工夫秤谌。饱吹龙头企业加大主食科研界限的参加，扶植企业研发中央主食，造就市集比赛力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业工夫中央、国度工程实习室、工程（工夫）咨议中央等改进平台和物业改进定约修造。

　　（九）加疾企业工夫提高和改造，提升装置秤谌。饱吹和救援具有必定根源的自帮品牌企业加大工夫提高和工夫改造力度，救援新工艺、新工夫、新资料、新装置的扩张利用和新产物的物业化，优化坐蓐流程，妥贴模仿和引进表洋优秀工夫和设置，加疾擢升企业工艺、装置秤谌和焦点比赛力。救援幼企业改革坐蓐要求，提升工夫秤谌，开拓“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物界限，加疾节能减排工夫改造，加疾扩张高效节能新工艺新设置。加紧拥有自帮学问产权的主食装置研发，加疾推动馒头、鲜湿面条、利便米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自帮化，饱动坐蓐经过智能化和坐蓐装置数字化，提升主动化秤谌，依托骨干企业，扶帮修造一批主食加工成套装置创修基地。

　　（十）健康主食质地平和保险系统，确保消费平和。完好主食质地程序系统修造，加疾造修订拥有中国特性的主食产物程序、卫生程序、平和坐蓐工夫典范和检测门径程序，苛刻粮油食物质地程序实行，深化食物平和全程职掌，确保产物格地平和。加紧主食平和查验监测本领修造，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质地平和目标疾捷查验的需求，构修轨造完好、危害可控、监禁有用的主食质地平和保险系统。加疾粮油食物平和危害监测处分编造和新闻化收集修造，扶植健康粮油食物平和豹据库和预警系统，防卫和职掌粮油食物平和危害。救援扶植主食质地平和追溯系统试点及召回退市轨造，周详提升主食加工和通畅平和保险秤谌。救援树范省份发展以树范基地和粮油质检机构为焦点的物业化主食质地平和保险系统和监禁就业，保障产物格地平和。

　　（十一）实行品牌鼓动计谋，厚实主食文明内在。启发主食加工企业由做产物向做品牌并举改造，以上风骨干企业为主体，通过自帮改进、品牌策划、牌号注册、专利申请等技术，造就一批具有自帮学问产权、焦点工夫和较强市集比赛力的天下性出名品牌。阐述品牌扩散效应和会集效应，推动品牌整合，伸张出名品牌市集占领率，擢升企业焦点比赛力。践行“为耕者营利，为食者造福”的理念，厚实和进展主食文明的科学内在，将品牌造就与产物开拓和工夫改进精细连结，提升品牌附加值。

　　（十二）完好应急供应系统，效劳宏观调控。将主食品业化系统修造与造品粮应急加工及供应系统修造相连结，加紧壮中都会及重心区域供应渠道网点修造。踊跃斥地城乡市集，扩张连锁策划和发展优质效劳，保险城乡住户及部队的主食供应和食用平和。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都会、省会都会，以及其他重心区域，依托大型加工企业，完好应急加工、供应和储运系统，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用供应。

　　（十三）深化构造指挥。推动主食品业化是当局启发的民生工程，国度进展变更委加紧对主食品业化策略的教导和协和。国度粮食局掌握教导见地的构造实行，完全安插，落实相闭策略，踏实推动各项就业。省级粮食行政处分部分要与进展变更等部分加紧教导见地实行的疏通协和和救援配合，实在落实职守，细化目的劳动，确保教导见地目的劳动的亨通完毕。各级粮食行政处分部分要把主食品业化动作宣布示代粮食通畅物业就业中一件带整体性、目标性的大事来抓，大举图取各级当局的救援，实在加紧对主食品业化进展就业的构造指挥，把主食品业化纳入地方经济社蚁合座进展总体和专项经营。扶植健一齐门间疏通洽商的就业机造，深化配合配合，落实职守分工，造收获业协力。连结“宽心粮油进乡下进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“乡下任务训诲学生养分改革部署”、“军粮供应主食平台修造工程”等项目标实行，联系部分造成强有力的配合机造，咨议处分进展中的巨大题目，确保主食品业化的亨通推动。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相闭救援龙头企业进展的联系策略，筛选一批主食品业化企业，推选纳入国度重心救援的农业物业化龙头企业限造。加大对主食品业化企业和物业园区修造的资金救援力度。踊跃启发社会资金参加到主食品业化界限。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的救援力度。严谨落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠策略，咨议修订主食加工增值税策略。

　　（十五）加紧行业教导。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食品业化进展的教导、协和和效劳，构造实行主食品业化树范工程，完晴天下粮油加工业统计考察系统，实行主食品业化专项考察，为咨议同意物业策略供给凭借。省级粮食行政处分部分要落实行业经营和本教导见地，兼顾主食品业化推动，科学结构，以经营启发重心项目和重心园区修造，严谨总结和模仿各田主食品业化的楷模履历，遵照本见地心灵，连结本区域实践，捏紧咨议同意贯彻落实见地。阐述粮食行业协会、粮油学会等中介构造的影响，加紧行业自律，典范企业动作，效劳会员和田舍。各级粮食行政处分部分要会同相闭部分，加紧传播启发，营造全社会闭切救援主食品业化和龙头企业进展的优异气氛，鼓舞主食品业化健壮、协和、不断进展。各地要将本区域推动主食品业化经营，以及实行经过中遭遇的新状况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局哀求推动主食工业化加强口粮供给保证才能